В Общественную палату РФ переданы предложения Общественного комитета в защиту семьи, детства и нравственности, объединяющего более 200 общественных организаций, по изменению проекта «Государственная система сопровождения семьи в России». Ранее, 17 июня, на митинге общественность выразила недовольство попыткой Общественной палаты РФ провести под видом модернизации социальной сферы систему ювенальной юстиции. Общественность требует исключить из проекта положения, предусматривающие повышение статуса Комиссий по делам несовершеннолетних, вторжение в семью и в процесс воспитания, возможность отобрания детей и передачи их в другие семьи при живых родителях и т. д.
Вместо этого предлагается предусмотреть в проекте реальные меры социальной помощи семьям. К ним относятся: предоставление жилья гражданам, нуждающимся в социальной защите, из специализированного жилого фонда; создание с целью их трудоустройства сети социальных предприятий с квотированием рабочих мест для социально незащищенных категорий граждан; введение дополнительных преимуществ при расторжении трудового договора по инициативе администрации с многодетными и одинокими гражданами; учет количества иждивенцев при расчете социальных выплат, расширение перечня бесплатных медицинских услуг, включая лечение от алкоголизма и наркомании, и многое другое. Предлагается создание специального Фонда помощи нуждающимся семьям, из которого по заявлению семьи, оказавшейся в тяжелом положении, могла бы предоставляться адресная материальная помощь.
Общественность требует исключить из действующего законодательства положения, позволяющие изымать детей из семей по широким и неопределенным критериям, а защиту прав детей и профилактику правонарушений несовершеннолетних проводить в рамках предлагаемой системы оказания адресной социальной помощи семьям. Среди предлагаемых мер – устройство детей в кружки и секции, методическая помощь в воспитании детей, психологическая помощь семье, социальная няня для малоимущих и многодетных семей, детские комнаты временного пребывания детей с воспитателем, помощь в осуществлении ремонта и многое другое.
В условиях дефицита бюджетных средств предлагается использовать добровольную помощь общественных, благотворительных, волонтерских и других НКО с возможной частичной оплатой их деятельности за счет средств государственного заказа. Такой закон недавно был принят по инициативе президента РФ. Предложение общественности позволит направлять бюджетные средства на выполнение приоритетных государственных задач, поддерживая при этом социально-ориентированные НКО.
Главное отличие предлагаемой концепции адресной социальной помощи семьям от системы государственного сопровождения семьи, предложенной на слушаниях в Общественной палате РФ 27.04.2010 г., заключается в том, что во главу угла поставлены нужды семьи, а не права ребенка. По мнению экспертов, такой подход обеспечивает комплексное решение проблем семей, оказавшихся в трудном положении, и направлен на устранение самих причин семейного (в т. ч. и детского) неблагополучия, а не его последствий.
Однако, судя по первым ответам, Общественная палата РФ, провозглашая готовность принимать предложения общественности, на самом деле не намерена менять концепцию проекта. Она настаивает на предоставлении Комиссиям по делам несовершеннолетних статуса надведомственных органов, наделенных широкими властными полномочиями не только в отношении организаций, но в первую очередь, в отношении детей и их родителей. Ведь именно комиссии, вторгаясь в дела семьи, будут определять меры т. н. социальной реабилитации, предписывающие каждой семье психолого-педагогические методики защиты прав детей. Отказ от такой «помощи» государства может привести к лишению родительских прав. Являясь органами превентивного (досудебного) правосудия, именно Комиссии будут, по сути, решать вопрос об изъятии детей. При этом в ответ на заключения общественной и антикоррупционной экспертиз о недопустимости придания комиссиям по делам несовершеннолетних такого статуса Общественная палата РФ предложила предоставить органам опеки и попечительства право немедленно изымать детей из семей, а лишь потом обращаться в КДН и ЗП за разрешением об изъятии.
Похоже, диалог Общественной палаты с общественностью зашел в тупик. Видимо, желание некоторых членов Общественной палаты РФ во что бы то ни стало провести систему ювенальной юстиции выше недовольства общественных сил.
Напомним, на митинге 17 июня представители общественных организаций вынесли Общественной палате РФ предупреждение о том, что в случае продолжения лоббирования ювенальной системы в стране будет начата массовая кампания за досрочный роспуск Общественной палаты РФ и пересмотр порядка ее формирования. Таким образом, нежелание Общественной палаты РФ реально менять ювенальный проект может привести к серьезному общественному конфликту.
