Организованный известным коррупционным деятелем, главой ФНС России Михаилом Мушстиным конкурс налоговиков на поддержку своей информационной системы в 1 млрд руб., как и ожидалось, выиграло принадлежавшее ведомству самого Мишустина ФГУП «ГНИВЦ ФНС России».
Условиям госконтракта могут позавидовать даже видавшие виды заказчики коррупционных сайтов Минздрава, отмечают эксперты: только на поддержку своего портала и связанных с ним IT-сервисов ФНС потратит 322 млн руб. По их мнению, сумма отката по таким тендерам составляет не менее 50%. Сам же глава ФНС Михаил Мишустин пояснил «Маркеру», что ФНС разрабатывает свои IT-системы с солидной экономией.
На тендерах ФНС конкуренции нет
Процесс выдавливания конкурентов с рынка информационных налоговых систем ФНС России начала еще в 2008 г. Тогда было принято решение о замене программного обеспечения в московских инспекциях: вместо предложенной независимым разработчиком и уже успешно работающей системы «Налог 2 Москва» во всех инспекциях была установлена «Система ЭОД», созданная аффилированным ФГУПом — «Главный научно-исследовательский вычислительный центр ФНС России»
Прелести отсутствия конкуренции столичные налогоплательщики почувствовали сразу же: свежеустановленная «Система ЭОД» потеряла половину данных о налогоплательщиках. Исчезали банковские счета, наименования, ИНН, на лицевые счета компаний попали некорректные данные об уплате налогов. На устранение недостатков у ФНС ушло несколько лет, но система до сих пор не всегда работает стабильно. Все годы ее обслуживал разработчик — ГНИВЦ. Он же единственный принял участие в конкурсе на дальнейшую поддержку «Системы ЭОД» и только на этом за год заработает более 1 млрд руб.
ФНС платит по 15 тыс. руб. за новость
«Данный контракт (итоги были подведены в январе 2011 г.) является типичным примером того, как халатно высшие руководители госведомств относятся к бюджетным деньгам. В итоге средний менеджмент госведомств может организовать свой гешефт на госзаказах», — говорит председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Например, даже беглый анализ списка услуг, который должен оказывать исполнитель, показывает, что во-первых, стоимость их сильно завышена, во вторых — услуги дублируются. Например, на техническую операцию по выкладке новостей на свой сайт ФНС в 2011 г. заплатит 8,5 млн руб. Учитывая, что на сайте в среднем ежедневно появляется 2-3 новости, а рабочих дней в этом году 248, за размещение одной новости на сайте ФНС платит примерно по 10-15 тыс. руб. Новости на сайтах региональных управлений выходят еще реже и, как правило, дублируют новости центрального аппарата.
Еще более любопытный пункт — «поддержка в актуальном состоянии форм налоговой отчетности», за обеспечение чего ФНС заплатит аж 15 млн руб. Даже если предположить невозможное — что за год поменяются все формы налоговой отчетности, — за выкладку каждой из них на сайт ФНС заплатит более 1 млн руб. Это две годовые зарплаты контент-менеджера. «При этом понятно, что реально обе эти услуги будет выполнять один и тот же человек и за гораздо более скромные деньги, — говорит Кабанов. — Однако функции были намерено продублированы, чтобы увеличить стоимость заказа».
Интересно, что, зарабатывая 1 млрд руб., исполнитель вовсе не гарантирует надежность и информационную безопасность системы. Так, ФНС готова дополнительно платить за ее тестирование и информационный аудит, что, казалось бы, должен делать исполнитель самостоятельно и бесплатно. Суммы фигурируют тоже немаленькие: за тестирование ФНС предлагает 11 млн руб., за информационный аудит — 5 млн руб. дополнительно.
Итогами конкурса могут заинтересоваться ФСБ и милиция
«В этом конкурсе есть все основания подозревать коррупцию, — говорит идеолог проекта raspil.info Алексей Навальный. — Цены установлены гораздо выше рыночных, но, кроме ГНИВЦ, никто не стал принимать в нем участие, то есть квалификационные требования и техническое задание были сформулированы так, чтобы отсечь конкурентов».
По данным raspil.info, учитывая, что заказ был сформирован под единственного участника, сумма отката руководству ФНС может доходить до 50%. К сожалению, через ФАС отменить заказ не получится, говорит Навальный, так как госконракт уже заключен. Но в этом случае контрактом должны заинтересоваться соответствующие органы — ФСБ и милиция.
В дальнейшем Михаил Мишустин продолжит освоение IT-бюджета, так как Федеральная налоговая служба (ФНС) и Сбербанк РФ ведут переговоры о возможности уплаты налогов посредством интернет-банкинга. Главная проблема, которую предстоит решить ФНС: кто будет оплачивать услуги банка по электронному проведению платежей.
