Конституционный суд (КС) вчера частично отменил «антикоррупционную» президентскую поправку 2009 года к закону «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ». КС удовлетворил жалобы судей из числа бывших прокуроров, следователей и адвокатов на новый порядок исчисления судейского стажа, ухудшавший их материальное положение, обязав органы власти учитывать «законные ожидания» правообладателей.
Вступившие в силу 10 января 2009 года поправки к закону «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ» появились в связи с принятием инициированного Дмитрием Медведевым закона «О противодействии коррупции». Они изменили порядок исчисления стажа, от которого зависит право судьи, занимавшего эту должность не менее пяти лет, на отставку и получение всех видов выплат и льгот. В рамках борьбы с коррупцией судьям перестали засчитывать время предшествующей работы прокурорами, следователями и адвокатами, как предписывала предыдущая редакция закона. В итоге таким специалистам стало гораздо сложнее выработать 20-летний судейский стаж, позволяющий судьям получать 50-процентную надбавку к зарплате, а при выходе в отставку — максимальный объем пожизненного содержания. Для судей, уходивших в отставку раньше этого срока, оспоренная норма существенно уменьшила объем выходного пособия. Новшество распространялось не только на судей, назначенных после введения поправки, но и на тех, кто к моменту вступления поправки в силу уже надел судейскую мантию.
В КС обратились двое судей из числа бывших прокуроров, следователей и адвокатов, вступивших в должность до 10 января 2009 года, но не успевших к этому моменту обратиться за начислением связанных со стажем выплат, а также два районных суда (куда поступили аналогичные жалобы от четырех судей). Они пожаловались на запрещенное Конституцией снижение уровня гарантий своего статуса, а также неравное положение с теми, кому выплаты были установлены.
В ходе открытого заседания 17 марта (см. «Ъ» от 18 марта) ущемленных в правах судей поддержали представители Верховного суда, президиума совета судей и Генеральной прокуратуры. Отметив, что поправки были приняты без согласования с судейским сообществом, выступавшие судьи указали не только на «дискриминацию» для значительной части их коллег, но и на то, что судебная система может потерять «наиболее квалифицированные кадры», к которым, по их мнению, относятся прокуроры, следователи и адвокаты. С этим, впрочем, не согласились представители законодательных и исполнительных органов власти. В частности, Минюст считает позитивным созданный поправкой стимул для юристов «совершенствоваться именно в качестве судьи». Впрочем, представители государственных органов все же соглашались, что поправка не должна иметь «обратную силу» в отношении статуса уже назначенных судей. При этом они настаивали на конституционности оспоренной нормы, всего лишь подпорченной, по их мнению, «неудачными формулировками», которые представитель Госдумы Александр Харитонов с неожиданной смелостью объяснил «особым порядком рассмотрения в Госдуме президентских законопроектов».
КС в итоге отменил обжалованную норму, но «лишь в той мере, в какой она распространялась на судей, вступивших в должность до ее принятия». За законодателем признано право изменять правовое регулирование судебной системы, но с учетом «законных ожиданий» судей. В решении отмечено, что «надлежащее материальное обеспечение» является одной из гарантий их независимости и беспристрастности, а судейский статус — это не личная привилегия, а средство обеспечения судебной защиты прав и свобод граждан. «Нельзя разделять судей на разные категории с разными правовыми последствиями и ухудшать их положение»,— подчеркнул, комментируя решение, председательствовавший в процессе судья КС Сергей Маврин. Цена вопроса и финансовый механизм реализации вступившего вчера в силу решения КС теперь являются проблемой Минфина, заявил «Ъ» господин Маврин. По его словам, это не первое постановление КС, связанное с непредвиденными бюджетными затратами, которое подлежит немедленному исполнению. «Выплаты судьям, назначенным до даты вступления в силу обжалованного закона, должны производиться с сегодняшнего дня в части надбавки к зарплате, выходного пособия и пожизненного содержания»,— уточнил судья КС.
