За последние двадцать лет в России была построена система взаимоотношений власти с остальными гражданами России таким образом, что предусматривает только потребительское отношение лиц приходящих во власть, но не предусматривает никакой для них ответственности за качество управления страной. Сегодня безответственны депутаты, т.к. они не несут никакой ответственности за качество законов, которые они принимают. Безответственны президент, министры, губернаторы, чиновники, разработчики программ реформ, судьи, прокуроры, т.к. нет ясных критериев оценки их работы и соответственно нет возможности оценить качество их работы. Безответственны СМИ, т.к. они совершенно не отвечают за последствия, которые несёт информация, которую они публикуют.
Идея принятия закона об ответственности власти в России далеко не нова. Так Серебрянников В.В. в своей статье «Ответственность власти» в журнале «Представительная власть: мониторинг, анализ, информация» 1996 — № 8 (15) указал на необходимость принятия такого закона. Мухин Ю.И. на страницах газеты «Дуэль» предлагал проект закона «О суде народа России над Президентом и членами Федерального собрания Российской Федерации». Также в спецвыпуске газеты «Мера» за март 2000 г. была опубликована предвыборная программа Петрова К.П. (как кандидата на пост главы администрации Новосибирской области, а позже – на пост мэра Новосибирска) в котором принятие «Закона об ответственности управленцев» было в числе первоочередных мер.
Несмотря на существование в России множества законов об ответственности представителей власти до сих пор не реализован механизм ответственности за неудовлетворительное исполнение своих обязанностей (за неудовлетворительное качество управления). Такой механизм ответственности власти в полной мере не реализован ещё ни в одной стране мира.
В своих предыдущих статьях я упоминал, что необходимо принять «Закон об ответственности управленцев». В этой статье я хотел бы более подробно рассказать, что же это такое, для чего он нужен и как я его себе представляю.
Закон об ответственности управленцев – это закон о прямом народовластии. Многие люди не понимают значения слова власть и ошибочно полагают, что власть это человек или группа людей, занимающие определённое положение в обществе, которые занимаются управлением страной, регионом, и пр. Но власть – это не положение в обществе, не должность министра или президента, это не табличка на дверях их кабинета. Власть — это реализуемая на практике способность управлять людьми и процессами, протекающими в человеческом обществе. Т.е. этот закон призван дать реальную возможность гражданам России влиять на процессы, протекающие в обществе.
Прямое народовластие будет эффективным в случае, если граждане будут понимать общественно-политические процессы, как происходит управление этими процессами, по каким критериям оценить качество управления представителей власти. Т.е. чем выше уровень образованности народа и понимания общественно-политических процессов, тем эффективнее будет становиться управление обществом.
Закон об ответственности управленцев должен гарантировать исполнение статьи 3 Конституции РФ.
В статье 3 Конституции РФ утверждается, что единственным источником власти в России является её народ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Поэтому закон об ответственности управленцев должен гарантировать не только право избрания на выборные должности: Президента, депутатов, глав местных органов самоуправления и др., но и должен гарантировать право оценивать результаты деятельности избираемых управленцев на референдуме, который должен проводиться одновременно с выборами новых представителей власти. На референдум должен быть вынесен, например такой вопрос: «Улучшилась ли Ваша жизнь за время деятельности (Ф.И.О.) в качестве (Президента, главы района и т.п.)». После проведения такого референдума должен ставиться вопрос о наказании или поощрении представителей власти, в зависимости от результатов референдума.
Понятно, что для объективной оценки управленческой деятельности представителей власти, все граждане должны знать критерии оценки качества управления, а также иметь доступ к статистике, изменение которой будет являться отражением качества работы управленцев. Поэтому критерии оценки качества управления должны быть прописаны в законе и статистика должна быть открыта для всех.
Критерии оценки качества должны разрабатываться и согласовываться совместно с общественными организациями, они должны объективно отражать качество управления, и которые было бы трудно фальсифицировать. Такими критериями могут быть изменения продолжительности жизни, изменение убыли/прироста населения, изменение уровня преступности, изменение среднего уровня зарплат, изменение цен на товары и услуги, снижение/рост объёмов производства в различных отраслях и пр. Для оценки конкретного представителя власти критериев не должно быть слишком много, достаточно 2-х 3-х.
Например, в неком регионе наблюдается рост продолжительности жизни и прирост населения. Это может означать, что в целом по региону ведётся правильная политика, и глава региона делает всё для улучшения качества жизни жителей региона. Другие критерии, могут только дополнить общую картину качества работы главы региона.
В случае, если избранный представитель власти не справляется с возложенными на него обязанностями (а это можно увидеть по изменениям статистики, отражающей качество управления), то такого управленца нужно немедленно отстранять от должности, не дожидаясь окончания истечения срока его полномочий. Для этого в СМИ должна периодически публиковаться статистика, отражающая качество работы управленцев, а органы законодательной власти совместно с общественными организациями должны периодически анализировать эту статистику и давать оценку качества управления избранного представителя власти.
Закон об ответственности управленцев должен поставить всех чиновников под контроль законодательной власти, органов общественного самоуправления и общественного контроля.
Законы, которые существуют на данный момент, позволяют наказать чиновника, в случае если он нарушил конкретный закон, и его поймали за руку. Но ведь такой недобросовестный чиновник может «действовать аккуратно» и не попадаться, а своими подобными действиями наносить вред всему обществу, при этом создавая видимость хорошей работы. Например, некий чиновник берёт взятки за разрешение на строительство жилых домов в городе N. Ну не могут его поймать за руку, т.к. он честно делится с другим чиновником, который его деятельность покрывает. При этом он с виду порядочный человек, хороший семьянин, вовремя сдаёт отчёты начальству. В итоге в городе N вяло идёт строительство жилых домов, цены на жильё заоблачные и постоянно растут. А теперь представьте, если в городе N будет принят закон, в соответствии с которым комиссия из депутатов городского совета, представителей общественных организаций города и других граждан будут периодически проверять качество работы данного чиновника по нескольким определённым критериям. Например, 1-й критерий: изменение средних цен на жильё в городе, 2-й критерий: изменение объёмов строительства жилых домов в городе. Если цены на жильё падают или неизменны, а объёмы строительства жилья растут, то чиновник работает хорошо. А если всё наоборот, то есть повод провести проверку его деятельности и отстранить его от должности. В случае если будут выявлены преступные действия чиновника, то он должен будет нести и уголовное наказание. То же самое должно касаться и избираемых представителей власти.
Принятие такого закона позволит перекрыть доступ к власти разного рода проходимцам, которые ставят на первое место свои личные цели, заботятся только о своём кармане, стремятся урвать кусок пожирнее и устроиться потеплее. Во власть должны приходить люди, которые ставят на первое место интересы общества и способные взять на себя ответственность. И это будет первый серьёзный шаг на пути преображения общества.
