Уже и не вспомнить, сколько лет народные избранники трудились над федеральным законом об игорном бизнесе. Работали с огоньком, даже можно сказать – с азартом, свойственным изучаемому предмету. Обращались к богатому зарубежному опыту, проводили «круглые столы», граждане становились свидетелями острых теледискуссий… И вот печальный итог. Через полтора года после принятия закона «О государственном регулировании деятельности по организации азартных игр» можно констатировать: гора родила мышь.
О том, что расплодившиеся после выхода документа лотерейные и интернет-клубы, по сути, те же игровые залы с закамуфлированными правилами игры, не написал только ленивый. А вот и новое свидетельство «эффективной» деятельности народных избранников. В октябре Госдума приняла, а Совет Федерации одобрил законопроект, исключающий Ростовскую область из списка территорий, где разрешено возведение игорной зоны.
А ведь, казалось бы, ее и надо поддерживать. В трех других зонах – на Алтае, в Калининградской области и в Приморском крае – за прошедшее время не появились даже инвесторы. И только в «Азов-Сити», на границе Ростовской области и Краснодарского края, затеплилась азартная жизнь, заработали легальные рулетки и игровые автоматы…
Однако в заинтересованных кругах стала муссироваться идея: подвинуть зону поближе к отдыхающим на Черном море. Логика понятна: привлечь побольше клиентов за счет состоятельных туристов. Только возникает вопрос: а полтора года назад все это не было известно? И как быть с бизнесменами, уже вложившими солидные средства в «Азов-Сити»?
Бизнесмены эти, конечно, резко возражали, писали президенту. Однако в сентябре на инвестиционном форуме в Сочи уже презентовался проект новой игровой зоны вблизи Анапы под названием «Золотые пески». А в октябре законопроект об исключении Ростовской области из территорий игровой зоны со свистом пролетел все три чтения в Госдуме и получил одобрение Совфеда. Не помогла и норма, закрепляющая положение игорной зоны на десять лет, – эту норму убрали одновременно с введением поправки.
Откат в том же направлении нельзя исключить и на невских берегах. Петербургский парламентарий от правящей партии Игорь Риммер еще летом представил концепцию законопроекта, позволяющую вернуть казино в культурную столицу. Дескать, теперь наши игроманы не будут ездить на выходные в Финляндию и Прибалтику, собираться за рулеткой на квартирах, дачах и в подпольных клубах, а деньги в виде налогов возвратятся в городскую казну.
Кто бы спорил. Вытащить игорный бизнес из тени – идея, конечно, здравая. Только вот и здесь некрасиво получается: сначала казино запретили, теперь собираются разрешить. Было же время подумать, просчитать последствия, проработать механизмы реализации закона, закрыть законодательные лазейки. Тем более что еще полтора года назад все эксперты предупреждали: игорный бизнес уйдет в тень.
– Я столько писем написала! И в налоговую, и в Министерство финансов, – возмутилась Валентина Матвиенко. – Мол, уважаемые коллеги, мало принять закон о закрытии игорных заведений. Под видом спортивных лотерей и интернет-клубов продолжается вовлечение в игроманию большого количества населения.
Еще как продолжается! Вот в моем родном 30-м квартале Купчина месяца два назад открылся интернет-клуб. Нет сомнения, что с документами у предпринимателей все в полном ажуре. Однако смущает круглосуточно мигающая вывеска со знакомыми звездочками джекпота. Кому такая реклама предназначена – намек поймет. И сколько подобных призывных огонечков со звездочками во всем мегаполисе?
Само собой, правоохранители проводят рейды, выявляя организаторов незаконной предпринимательской деятельности. В августе подпольное казино было обнаружено в ресторане «Белая лошадь» на проспекте Славы. Оно было оборудовано скрытыми камерами видеонаблюдения и системой оповещения для VIP-клиентов. В октябре были закрыты подпольные казино на Автовской ул., 35, и в ТЦ «Атлантик-Сити» на улице Савушкина. Но тут все ясно: в чистом виде криминал, достойный статьи Уголовного кодекса.
В аналогичном подпольном режиме существуют и покерные клубы, несмотря на все попытки легализовать эту игру (в том числе признание покера интеллектуальным видом спорта Международным олимпийским комитетом). Однако пока покер-клубы живут вне закона: закрытые двери без вывесок, вход по звонку, по рекомендации члена клуба, а игроки в любой момент должны быть готовы к «маски-шоу».
С лотерейными и интернет-клубами, легально создавшими за короткий период скрытую сеть игровых заведений, бороться сложнее. В федеральный закон «О лотереях» летом были внесены поправки, цель которых – запретить переделывать игровые автоматы в аппараты для проведения стимулирующих лотерей и таким образом пресечь азартные игры в лотерейных и компьютерных клубах. Однако на практике поправки мало что поправили. Когда правонарушение приобретает массовый характер, ситуация становится неуправляемой, контролеров для наведения порядка не хватает.
По данным пресс-службы ГУВД СПб и ЛО, за прошедшие десять месяцев 2010 года проверено 450 организаций игорного бизнеса, изъято 6357 единиц оборудования на сумму более 380 миллионов рублей, за незаконное предпринимательство возбуждено 3 уголовных дела по ст. 171, частям 1 и 2 УК РФ. На прочих нарушителей составлены административные протоколы.
Однако еще раз повторюсь: все это легко можно было предвидеть. Это не повод, чтобы в очередной раз резко менять курс. А пока в этом вопросе (как и во многих других) российские власти ведут себя как лебедь, рак и щука. Что и неудивительно, ведь игра в «запретить – разрешить» отдельным представителям властей всегда выгодна: каждый передел собственности кого-то обогащает. Чего не скажешь об обществе в целом.
