Барабаны бьют в Арктике

2020 год. Мир содрогается в конвульсиях из-за серии конфликтов по поводу истощающихся энергетических ресурсов, которые сотрясают весь мир от Ближнего Востока до Нигерии. Последние неосвоенные запасы нефти и газа лежат в высоких широтах, где условия для жизнедеятельности человека самые экстремальные. Они скрываются под шапкой Северного полюса, на дне Северного Ледовитого океана, и объемы этого богатства оцениваются в 100 миллиардов баррелей. Свои права собственности на эти территории оспаривают Россия, Дания, Норвегия, США и Канада. В ходе этой все более отчаянной битвы за ресурсы каждая из сторон начинает подкреплять свои претензии силой. И вот покрытые айсбергами воды Арктики начинают патрулировать флоты военных кораблей, оттесняя друг друга в борьбе за выгодные позиции в этой игре, балансируя на грани войны. Российский Северный флот во главе с мощным, но уже стареющим флагманом — ракетным крейсером «Петр Великий» — и 2-й флот США, базирующийся в Норфолке (штат Виргиния), вооружены крылатыми ракетами с ядерными боеголовками.

Военная лихорадка под полярной шапкой Этот возможный сценарий развития ситуации в Арктике, опубликованный недавно в английской «Дейли мэйл», далеко не самый жестокий из тех, что сегодня появляются в иностранных СМИ. Причем их число постоянно растет. Даже в эти дни, когда из-за летних каникул в политической жизни наступило некое затишье, арктическая тема — одна из центральных в сводках информагентств. При этом нельзя сказать, что она нова.

Еще в годы глобального противостояния обе стороны отводили Арктике значительную роль в своих военно-стратегических доктринах. И прежде всего потому, что над ней пролегал кратчайший путь для нанесения ракетно-ядерного удара друг по другу, а Соединенные Штаты еще считали, что через Арктику можно быстрее выйти к центральным районам Советского Союза. Они и начали первыми военное освоение Севера. Уже в 1946 году американское военное ведомство организовало переход вездеходной техники по абсолютно безлюдным канадским тундре и тайге протяженностью более 5 тыс. км. Он стал, по сути, прологом к реализации широкой программы создания военной инфраструктуры в северных районах, получившей в американском обществе наименование «Барабаны бьют в Арктике».

Согласно этой программе в спешном порядке стал укрепляться военный комплекс на Аляске. Так, в поселке Черчилл на берегу Гудзонова залива появилась общевойсковая база, численность которой впоследствии достигала 7 тысяч военнослужащих. В 1950 — 1970 годах по 70-й параллели от Аляски до Гренландии была создана цепь радиолокационных станций раннего обнаружения самолетов, которые позже переоборудовали для слежения за баллистическими ракетами. Пентагон провел также специальные испытания арктических видов военного снаряжения и техники, для чего на научную станцию «Т-3», разбитую на большом айсберге (7 км на 16 км — в поперечнике, 45 м — в толщину), в 1952-1953 годах был направлен десант военных специалистов. Одной из крупнейшей американских военных баз за рубежом стала база, сооруженная в поселке Туле на северо-западе Гренландии. Переброшенные на нее стратегические бомбардировщики совершали почти ежедневные полеты в сторону Северного полюса и обратно. А с 1957 года, когда АПЛ «Наутилус» ВМС США пересекла подо льдом Северный Ледовитый океан, арктический район стал ареной действия американских атомных подводных лодок.

Таков далеко не полный перечень военных усилий, которые предприняли в годы «холодной войны» Соединенные Штаты, стремясь захватить преимущество в Арктике. При этом им довольно активно помогали и другие арктические страны — члены НАТО. Да и сам альянс не остался в стороне от арктических дел. В его штаб-квартире в Брюсселе был создан специальный отдел, который до сих пор занимается вопросами организации транспорта, связи, снабжения арктического театра войны.

Конечно, в этих условиях Советский Союз вынужден был принимать соответствующие ответные меры. И надо прямо сказать, во многом преуспел, укрепляя безопасность своих полярных границ.

Но барабаны продолжают бить в Арктике и сегодня, спустя почти двадцать лет после окончания «холодной войны». Причем они звучат все громче. Например, весной прошлого года на Аляске состоялись крупные общевойсковые учения вооруженных сил США, в которых приняли участие почти 5 тысяч военнослужащих всех родов войск, а также береговой охраны и национальной гвардии, свыше 120 самолетов, включая истребители F-22А «Рэптор» и стратегические бомбардировщики B-52, а также корабли. На учения — на авиабазы Элмендорф и Эйелсон — прилетали американские истребители F-15, самолеты-дозаправщики и самолеты-разведчики, дислоцированные в Японии. По словам официального представителя штаба учений майора Джеффа Фи, их участники отрабатывали действия на суше, в воздухе и на море в условиях кризиса в Арктике.

В марте этого года Пентагон провел учения под названием «Айс эксерсайз-2009», в которых были задействованы две американские ударные подводные лодки. Как отметила официальный представитель атлантического флота ВМС США лейтенант Меган Иссак, субмарины «Хелена» и «Аннаполис» в течение двух недель отрабатывали вопросы ведения тактических действий в условиях Арктики. Совсем недавно здесь завершились еще одни крупные учения, которые проводили ВМС и ВВС США. Главным их действующим лицом была авианосная ударная группа с авианосцем «Джон Стеннис». Центром учений стала все та же база ВВС Элмендорф, а их район охватил огромное арктическое пространство.

Несколько крупных учений за Полярным кругом состоялись в рамках Североатлантического альянса. Причем они проводились там, где НАТО не проявляла свою активность даже во время «холодной войны». Причем в некоторых из них были задействованы вооруженные силы Швеции и Финляндии, которые не являются членами НАТО, но связаны с альянсом через программу «Партнерство ради мира».

Северная военная лихорадка охватила Норвегию и Канаду. В июне Осло объявил, что переведет главную военную структуру страны — штаб-квартиру операционного командования — на север, из Ставангера в Реитан, находящийся за Полярным кругом. Кроме того, Норвегия решила купить 48 самолетов F-35 за 18 млрд. крон (2,81 млрд. долларов), посчитав, что они лучше, чем шведские «Гриппены», справятся с такими задачами, как ведение наблюдения на просторах Арктики.

Канада также наращивает военное присутствие в Арктике. Как заявил недавно командующий вооруженными силами Канады на Крайнем Севере бригадный генерал Дэвид Миллар, в первую очередь будет увеличена численность рейнджеров, которые комплектуются из индейцев-инуитов и представителей других коренных народов. «Рейнджеры — это наши глаза и уши в Арктике, они помогают нам защищать Север. Они обеспечивают нас информацией о том, что происходит в арктических районах», — подчеркнул при этом генерал. А премьер-министр Канады Стивен Харпер только что побывал на учениях под названием «Операция «Нанук», чтобы продемонстрировать свою решимость в отстаивании северных интересов страны. Правда, в самой Канаде его действия получили неоднозначные оценки. Так, член парламента Денис Бевингтон заявил, что Харпер посылает неверные сигналы, стуча в военные барабаны. По его словам, вместо «бряцания оружием» в сторону России и других арктических наций, Харперу следует вкладывать средства в инфраструктуру и услуги, чтобы жители северных провинций не чувствовали себя «гражданами второго сорта».

От северного потепления становится холодно

К сожалению, не только Канада, но и США, Норвегия, да и в целом НАТО свою военную активность на Севере прикрывают заявлениями об «агрессивных намерениях» России в этом регионе. В подтверждение тому они ссылаются на полеты стратегических бомбардировщиков Ту-95, а также появление российских подводных лодок в арктических широтах и даже объявленную на следующую весну высадку на Северный полюс российских десантников. Хотя, конечно же, все эти действия трудно отнести к неким «угрожающим намерениям» — все они совершаются в соответствии с принципами международного права. В частности, комментируя акцию десантников, которую планируется совершить в честь шестидесятой годовщины высадки с парашютом на полюс двух советских ученых Виталия Воловича и Андрея Медведева, профессор Университета Британской Колумбии Майкл Байерс заявил: «По международным конвенциям русские правы. Северный полюс считается частью открытого моря, а в открытом море военные постоянно проводят операции».

Ни для кого не секрет, что все эти «барабанные» действия в духе «холодной войны» связаны с потеплением Арктики. Каждое десятилетие площадь полярной шапки планеты сокращается на 9 процентов: арктические льды становятся тоньше, тают, трескаются и открывают для человечества новые возможности. В частности, доступ к огромным полезным ресурсам, которые они сегодня скрывают. По данным журнала «Сайенс», к северу от Полярного круга находятся около трети мировых запасов природного газа и 13 процентов запасов нефти. Кроме того, таяние полярной шапки ведет к появлению новых водных путей и международных торговых маршрутов. Считается, что навигация через Арктику к концу века станет возможной 120 -140 дней в году против нынешних 30. Кроме того, морской путь из Роттердама в Японию по Северному Ледовитому океану займет на десять дней меньше, чем через Суэцкий канал.

Эти процессы вызвали повышенный международный интерес к арктическому региону, оказавшемуся вдруг лакомым кусищем, который хотели бы проглотить многие страны. И прежде всего пять стран, береговая линия которых выходит к Арктике (Россия, Канада, США, владеющая Гренландией Дания и Норвегия). На сегодня они контролируют только 200-мильную экономическую зону к северу от их побережий. А дальше — ничейная территория, контроль над которой осуществляет ооновская Комиссия по континентальному шельфу. Согласно Конвенции ООН по морскому праву страна может расширить свою арктическую зону, если сумеет доказать, что та подводная площадь, на которую она претендует, в геологическом плане является частью ее континентального шельфа — иными словами, естественным продолжением ее собственной территории. При этом у каждой страны с момента подписания конвенции есть 10 лет на то, чтобы представить такую заявку.

Еще в 2001 году Россия представила свою заявку в комиссию, в которой доказывала, что подводный Хребет Ломоносова и Плато Менделеева представляют собой продолжение ее континентального шельфа, а следовательно, часть российской территории. Однако эта заявка была отклонена из-за отсутствия, как сделала вывод комиссия, достаточных для того аргументов. Тогда же Россия пообещала предъявить новые документальные материалы, подтверждающие ее заявку, к 2010 году и уже предприняла ряд шагов по их сбору. В частности, в 2007 году в Арктике побывали две отечественные экспедиции, которые собрали данные, необходимые для предоставления заявки в Комиссию ООН по шельфу. Причем глубоководные аппараты «Мир», входившие в состав второй арктической экспедиции, даже установили на виду у всей планеты на дне океана в географической точке Северного полюса российский флаг, изготовленный из сверхпрочного титанового сплава.

Сбором необходимых данных заняты и другие страны. Так, в начале августа два ледокола — канадский «Луи Сент-Лоран» и американский «Хили» — взяли курс на море Бофорта, а затем пойдут на север, прокладывая путь, а также помогая друг другу выбираться в случае затирания льдами. При этом команда американского ледокола будет наносить на карту морское дно, а специалисты с канадского с помощью сейсморазведочного оборудования измерят глубину осадочных пород. Собранные обоими судами данные будут использованы Соединенными Штатами и Канадой при предъявлении прав на определенные участки Арктики. Правда, для этого США должны ратифицировать Конвенцию по морскому праву, что они отказывались делать до сих пор, считая, что она ограничивает свободу их действий. А Канада имеет право предъявлять свои претензии не ранее 2013 года, так как она ратифицировала конвенцию с большим опозданием — в 2003 году. Более того, вряд ли Вашингтон и Оттава могут согласованно продвигать свои позиции, так как имеют серьезные территориальные споры. В частности, обе страны претендуют на один и тот же участок акватории в море Бофорта площадью 6.250 квадратных километров. Кроме того, США отвергают юрисдикцию Канады на Северо-Западный проход.

Взаимные претензии на арктические районы есть и у других стран. Например, Канада не намерена идти на уступки Франции в вопросе об участке континентального шельфа в районе французских островов Сен-Пьер и Микелон, где могут находиться богатые залежи нефти и газа. Эти острова — старейшая из заморских территорий Франции с населением 6.500 человек — расположены всего в часе плавания на пароме от южного побережья острова Ньюфаундленд. «Канада не признает каких-либо претензий Франции на континентальный шельф в Атлантическом океане за пределами морских границ, определенных для Сен-Пьера и Микелона в июне 1992 года по решению Международного арбитражного суда в Нью-Йорке. Канада неоднократно излагала эту позицию Франции, в том числе и по дипломатическим каналам», — заявил канадский премьер-министр Стивен Харпер, стремясь воспрепятствовать намерению Парижа направить меморандум о намерениях в Комиссию ООН с претензией на расширение границ континентального шельфа в окрестностях Сен-Пьера и Микелона.

Канада и Дания давно уже ведут спор по поводу территориальной принадлежности острова Ханс, расположенного у западного побережья Гренландии, а вместе они стремятся доказать, что хребет Ломоносова, на который претендует Россия, «является естественным продолжением североамериканского континента», как говорится в одном из докладов датских и канадских ученых. У Дании свои проблемы. Так, Гренландия, входящая в состав датского королевства, добилась полной автономии и теперь намерена распоряжаться самостоятельно арктическими природными ресурсами.

А вот Норвегия уже получила от Комиссии ООН по границам континентального шельфа одобрение предоставленных Осло данных о морском дне за пределами существующих границ. Как отметил министр иностранных дел Норвегии Йонас Гар Стере, это дает его стране возможность расширить контроль над ресурсами в отдельных районах Северного Ледовитого океана, Норвежского и Баренцева морей общей территорией в 235 тыс. кв. км. При этом речь, по словам министра, пока не идет об изменении существующих политических границ.

Нельзя повышать градус противостояния

Действительно, одобрение Комиссией ООН претензий любой страны на участок территории носят рекомендательный характер. Все дальнейшие решения о делимитации границ принимаются в ходе межгосударственных переговоров. Вот почему Россия предлагает не толкать друг друга локтями, стремясь «застолбить» за собой арктические регионы, а находить решения в существующем правовом поле. Какими они могут быть, покажут переговоры. Например, по мнению некоторых российских ученых, наиболее приемлемым компромиссным решением был бы раздел арктического дна по так называемым срединным линиям, предложенным Россией, США, Канадой, Данией и Норвегией еще в 1920-е годы. Правда, в этом случае Северный полюс оказался бы, скорее всего, в экономической зоне Дании. Но и российская зона существенно бы расширилась, заняв почти треть океана. Хотя такой вариант трудно реализуем, поскольку он вряд ли устроит все остальные, неарктические, страны, а также США, зона которых составит всего около 10 процентов.

В любом случае нельзя допустить, чтобы градус противостояния в Арктике поднимался до уровня военной угрозы. В этом заключается принципиальная позиция России, которая намерена неуклонно отстаивать свои территориальные интересы в Арктике. На это нацеливают и Концепция внешней политики России, и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.