Более пятисот представителей полуторамиллионной корпорации педагогов из 70 регионов России обсудили на 2-м Всероссийском Педагогическом Форуме важнейшие вопросы современного образования. Форум проходил в конце июля в Санкт-Петербурге. 29 июля участники Форума приняли по результатам своего обсуждения в резолюцию. В ходе коллегиального обсуждения ключевых вопросов образования они выделили 4 наиболее важных блока проблем: Какое образование нужно нашим детям? Кто будет учить детей? Чему надо учить детей? Как добиться качественного образования?
Педагоги считают, что системные изменения, происходящие в образовании, при внешней позитивности, в реальности не удовлетворяют ожиданий граждан. Образование должно быть приоритетным направлением в развитии государства. Современная идеология потребления привела к системному кризису и не имеет будущего. Качественное образование по праву должно быть главной национальной идей, как фундамент инновационного высокотехнологичного государства.
Участники Форума считают, что российское образование должно быть фактически равнодоступным и бесплатным, фундаментальным по содержанию и воспитывающим человека, ответственного за свою Родину. Только такое образование способно обеспечить достойное будущее сегодняшнему молодому поколению.
Представители педагогической общественности полагают, что качественное образование может дать только компетентный учитель, обладающий высоким профессиональным и общественным статусом. На это должна быть направлена политика государственной поддержки учителей.
Участники Форума выступили против пагубной для педагогического процесса идеологии «образовательной услуги». Образовательный процесс — это сложный механизм партнерства всех его участников, требующий от них общей работы и взаимной ответственности. В отношении детей не должно быть места рыночным отношениям «ты мне — я тебе». Ориентиром для современного образования России, исходя из наших национальных традиций, должна быть школа-семья, а не школа-рынок. Образование — нерыночное социальное благо, на которое имеют право все граждане нашей страны.
Педагоги потребовали в рамках редакционной политики государственных телеканалов обеспечить реализацию программы формирования объективного образа учителя, значимости педагогического труда, престижности образования и знаний. Создать и реализовать Федеральные программы по поддержке педагогических династий и молодых педагогов, программы «Доступное жилье для учителей», «Жилье для сельского учителя»; исправить дисбаланс в нормативно-правовом регулировании образовательного процесса, обеспечив правую защиту учителя — в настоящее время права учителя фактически не прописаны и не обеспечены.
Педагоги отметили, что проблемы содержания образования волнуют не только учителей, родителей, но и широкую общественность. Новые образовательные стандарты, принимаемые без широкого общественного обсуждения, как и качество большинства учебников, сточки зрения педагогов, не выдерживает критики.
Участники Форума предлагают: Воссоздать общее образовательное пространство для всех регионов страны через реализацию единой образовательной политики, принятую по итогам общественного обсуждения. Обеспечить четкие формулировки по содержанию изучаемых предметов и количество учебных часов в Федеральных Образовательных Стандартах. Все решения по стандартам — содержанию, методам обучения, количеству часов должны быть одобрено в системе Советов по образованию, включающих учителей и родителей по всей цепочке — от низовых Советов до Всероссийского Совета по образованию.
Педагоги считают недопустимым вытеснение дополнительного образования из школы, т.к. стандарты нового поколения предусматривают интеграцию общего и дополнительного образования. Дополнительное образование не должно сливаться с основным, оставаясь самостоятельным, доступным и бесплатным для учащихся во всех регионах России.
Педагоги также считают необходимым осуществить общественный мониторинг соответствия имеющихся учебников образовательным стандартам, так как многие учебники, рекомендованные Минобрнауки, не соответствуют им. По итогам такого мониторинга исключить не прошедшие экспертизы учебники из федеральных списков. Нужно организовать открытый федеральный интернет-ресурс для публичного обсуждения проектов новых учебников и обязать издателей и авторов, претендующих на включение своих разработок в федеральные списки рекомендованных учебников, проходить общественную экспертизу на данном ресурсе.
По мнению участников Форума необходимо обеспечить базовый стандарт образования единым набором учебной литературы, авторские права на которую принадлежат Минобрнауки. Данные учебники и учебные пособия должны печататься издателями с единых оригинал-макетов, предоставляемых им в рамках исполнения государственного федерального заказа на поставку учебников в учебные заведения.
Педагоги считают правильным шагом обеспечение всех учащихся страны учебными пособиями из базового перечня за счет федерального бюджета, сняв тем самым вопрос о покупке основных учебников родителями. Они выступают за то, чтобы предоставить обучающимся выпускных классов право выбора формы сдачи итоговой аттестации.
Для того чтобы решить вопрос о заинтересованности педагогов в профессиональном росте участники Форума предлагают: При аттестации учителей и педагогических работников во всех регионах применять единые требования к квалификационным категориям, описанные конкретно и гласно, учитывать реальный объем выполняемой педагогом работы, в том числе, внеучебной. Контрольно-измерительные материалы для определения уровня профессиональной компетентности педагогов доводить до сведения аттестуемых не менее чем за полгода. При проведении аттестации следует учитывать специфику работы педагогов в образовательных учреждениях разного вида.
Участники Форума выступили против нормативно-подушевого подхода. Они потребовали отменить зависимость оплаты труда педагога от количества обучающихся в классе как не оправдавшую себя и влекущую массовые нарушения педагогических норм. Представители педагогической общественности считают целесообразным отказаться от внедрения системы «подушевого финансирования», признав её неэффективной и ведущей к росту числа чиновников, бюрократизации школы и реальному снижению качества образования, особенно в ситуации сельской или малокомплектной школы. Лучше вернуться к обеспечению финансирования школы в объемах, покрывающих реальные затраты на коммунальные расходы, содержание зданий и имущества, обеспечение учебного процесса расходными материалами, подвоза детей, и т.д.
Педагоги считают целесообразным обеспечение за счет федерального бюджета гарантированную оплату педагогического труда на всей территории России, не ниже установленного законодательством минимального размера оплаты труда, учитывая при этом в качестве нормы одну учебную ставку (в настоящее время в большом количестве регионов страны эта норма не обеспечена)
Целесообразно также пересмотреть принципы подсчета педагогического стажа, включив в него сроки обучения на курсах повышения квалификации, пребывании на больничном, а также в отпуске, как это учитывается у работников других отраслей.
С целью сохранения здоровья ученика и учителя предлагается установить наполняемость класса не более 25 человек для городских школ и 15 человек для школ на селе, в соответствии с проектными нормами зданий, и увязать этот показатель с требованиями СанПиН с учетом старых школ и школ-новостроек. Провести ревизию норм наполняемости классов с точки зрения педагогической эффективности, ведущих к обеспечению качества обучения. Соотнести полученные данные с нормами СанПиН и медицинскими показателями, после чего выработать новые федеральные требования по этому вопросу, учитывающие два уровня образовательных учреждений: городского и сельского типа.
Если школа не соответствует техническим и санитарным нормам в связи с многолетним недофинансированием её содержания, то возможны, с точки зрения педагогов, следующие пути решения данной проблемы: Для сохранения коллектива и традиций образовательного учреждения перевести школу в здание, соответствующее требованиям СанПиН, и поставить аварийное здание на капитальный ремонт. Отказаться от практики увольнения педагогов при слиянии школ. Сделать публичными, открытыми отчеты об учебной и финансово-экономической деятельности управлений образования с обязательной публикацией их документации на официальных сайтах для свободного доступа родительской и учительской общественности.
Педагоги предлагают обеспечить независимый контроль процесса государственных закупок и обеспечения качественного выполнения заказа ФЗ 93. По их мнению, необходимо оснастить образовательные учебным, другим необходимым оборудованием и расходными материалами в соответствии со стандартами, обеспечить постоянное качественное медицинское обслуживание учащихся и педагогических работников в течение всего учебного процесса;
Участники Форума полагают, что организация деятельности и финансирование школ и других учебных заведений системы образования должны быть подчинена целям обеспечения высокого качества образования, в связи с чем необходимо отказаться от кулуарной практики «оптимизации» сети учебных заведений в стране. Решениям о реорганизации образовательных учреждений должны предшествовать общественные слушания по данному вопросу, в связи с чем предлагается исключить предлагаемую норму проекта нового Закона «Об образовании», где такие слушания предполагается проводить только в поселениях с численностью до 100 человек;
Для борьбы с бюрократизмом и с целью оптимизации труда педагогических работников сократить и упорядочить документооборот в образовательных учреждениях.
В тексте резолюции Форума есть также предложения по демократизации системы управления образованием. Предлагается вернуть практику назначения/отзыва директора образовательного учреждения путем выборной процедуры с участием совета школы и педагогического коллектива, а советы школ наделить реальными полномочиями по принятию и отстаиванию своих решений, то есть отказаться от заложенного в проект нового Закона «Об образовании» правила назначения Совета школы решением директора, которого, в свою очередь, назначают чиновники.
Для борьбы с разбуханием бюрократического аппарата предлагается сократить число чиновников в системе образования, для чего осуществить расчет эффективного числа работников управленческих структур в пересчете на одного учащегося. Ввести и контролировать такую норму на федеральном уровне.
Педагоги фактически отрицают сам рыночный дух нынешних преобразований в социальной сфере. Они требуют отказаться от сугубо экономического и бюрократического подхода, заложенного в основу проекта нового «Закона об образовании», а так же закона ФЗ-83, определяющих новые финансовые условия существования системы образования и создающие условия для реального сокращения гарантий государства по обеспечению бесплатного образования. Финансирование образования должно гарантироваться государством по потребностям, сформулированным обществом, а не от возможностей, обозначаемых чиновниками.
Участники Форума выразили надежду, что предложенные пути решения проблем образования найдут отклик у соотечественников. Мы надеемся, пишут они в своей резолюции, что правительство РФ, государственные и общественные организации услышат и поддержат нас.
