Президент РФ Дмитрий Медведев ждет от Минюста и Генпрокуратуры готового законопроекта о повышении эффективности системы исполнения наказания и практики ареста как меры пресечения до суда. Об этом он заявил сегодня на встрече с руководителями этих ведомств Александром Коноваловым и Юрием Чайкой, указав, что лично оценит документ.
По словам главы государства, затем законопроект будет внесен в парламент через правительство или генерального прокурора РФ. Медведев подчеркнул, что наказание за преступление «должно быть не гуманистическим, а эффективным». Недопустимо, отметил он, когда человека содержат месяцы, а то и годы в следственном изоляторе до суда, а затем освобождают.
«Система исполнения наказаний, в том числе система досудебных арестов, тяжело больна, признал глава Минюста Александр Коновалов. — И сейчас самое время ситуацию активно исправлять». По его словам, Минюст и Генпрокуратура после новогодних праздников готовы будут представить законопроект, касающийся работы системы исполнения наказаний и практики досудебных арестов.
Медведев напомнил о своем поручении проанализировать, как функционирует система исполнения наказаний с учетом того, что к ней есть много нареканий. «Есть серьезные происшествия, последствия которых стали предметом для уголовного разбирательства», — сказал Дмитрий Медведев генпрокурору РФ и главе Минюста. Александр Коновалов заявил, что его ведомство и Генпрокуратура провели проверки, которые были направлены на то, чтобы «выявить причины и обстоятельства трагического происшествия в одной из тюрем в Москве в нынешнем году». «ФСИН проводит анализ качества и практики медицинских сервисов. Не исключено, что здесь необходимо применять определенную форму аутсорсинга и использовать муниципальную медицину, по крайней мере, в тех случаях, когда это доступно», — сказал он.
Со своей стороны Генпрокурор РФ Юрий Чайка отметил, что органы прокуратуры выявили в этом году более шести тысяч нарушений в системе исполнения наказаний, связанных с ненадлежащими условиями содержания и нарушением медико-санитарного обеспечения. Чайка также заявил, что около 30% тех, кто находится в изоляторах до суда, оказываются под стражей, но потом выходят на свободу в ходе следствия или в связи с изменением меры пресечения. Юрий Чайка сказал, что пакет мер, разработанных Генпрокуратурой и Минюстом по поручению президента РФ, позволит улучшить ситуацию в системе исполнения наказаний.
Минюст и Генпрокуратура пришли к выводу, что избрание ареста как меры пресечения до суда в России неадекватно, продолжил тему Коновалов. «Располагая цифрами, довольно впечатляющими, мы пришли к выводу, что она неадекватна», — сказал министр.
По словам Александра Коновалова, Минюст и Генпрокуратура подготовили предложения по совершенствованию практики внесения залога. По его мнению, предпосылки для применения залога значительно расширяются в данном законопроекте. «Необходимо увеличить круг предметов залога, круг лиц, которые могут инициировать залог. Нам кажется, что такое право должно быть предоставлено родственникам или поверенным, — сказал глава Минюста. — Мы считаем, что нужно предоставить им право обращаться непосредственно в суд, который избирает меру пресечения». «Сейчас такое право есть только у следователя», — подчеркнул он.
«Мы подготовили предложения по серьезному ужесточению и по сути секвестированию некоторых положений статьи 108 Уголовно-процессуального кодекса РФ, которая регламентирует избрание меры пресечения в виде заключения под стражу. Считаем, что эта мера должна избираться только по тяжким и особо тяжким преступлениям», — сказал Коновалов. Он отметил, что сейчас около 30% людей, которые находятся в следственных изоляторах до суда, не совершили тяжкие преступления. Глава Минюста заявил, что в
России практика ареста до суда сохраняют для «перестраховки», чтобы «обвиняемый был в распоряжении следствия».
А ранее сегодня Александр Коновалов сообщил журналистам, что система исправительно-трудовых учреждений России в ее нынешнем виде может быть ликвидирована. По его словам, уголовно-исполнительная политика России должна базироваться на переходе к альтернативным лишению свободы мерам наказания, созданию тюрем для опасных преступников и системы социальной реабилитации бывших заключенных. «В качестве бэкграунда к этим реформам должно стать в целом изменение уголовно-исполнительной политики в стране», — сказал Коновалов
В первую очередь, отметил он, должен быть осуществлен переход «от чрезмерной жестокости наказания, в том числе широкого использования наказания, связанного с изоляцией от общества, к альтернативным мерам наказания». При этом он подчеркнул необходимость гарантий жесткого наказания, в том числе больших сроков лишения свободы в отношении «по-настоящему опасных преступников».
«Кроме этого, мы должны повышать качество социальной реабилитации тех, кто прошел через места лишения свободы, — отметил Коновалов. — Это не благотворительность и не альтруизм, это элемент самозащиты общества, потому что люди, которые поставлены в невыносимые жизненные условия, не имеющие ни работы, ни места жительства, безусловно, ставятся перед жестким выбором в пользу совершения новых преступлений».
Министр юстиции считает также, что в России необходимо ликвидировать существующую систему исправительно-трудовых учреждений (ИТУ), «которая выросла из сталинских концлагерей». По его мнению, ИТУ необходимо заменить, с одной стороны, на колонии-поселения с более мягким режимом пребывания для совершивших нетяжкие преступления, а с другой стороны, — на создание тюрем для совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления.
