Демарши депутатов в муниципалитетах охватили Россию подобно лесным пожарам — стремительно и опасно для властной вертикали, ведь большая часть «мятежников» — единороссы. Город Кудымкар (Пермский край) «вспыхнул» в начале августа. На прошлой неделе в Барнауле (Алтайский край) и Ревде (Свердловская область) депутаты сложили с себя полномочия. Причины демарша у всех разные, но так же, как и лесные пожары, явление это — системное.
В минувшую пятницу, 20 августа, восемь из 20 депутатов гордумы Ревды написали заявления о сложении с себя депутатских полномочий. Демарш был организован в знак протеста против реформы финансово-бюджетных управлений, инициированной областным правительством. Проект реформы был представлен еще в феврале 2010 года. В соответствии с программой финансово-бюджетные управления на местах предлагается упразднить, а их полномочия передать городским администрациям. Однако в течение этого времени депутаты ревдинской гордумы саботировали принятие решения, а в конце концов и вовсе заявили о сложении с себя полномочий в знак протеста. Отметим, что большинство депутатов — единороссы.
Сегодня стало известно, что в ситуацию вмешалось региональное отделение «Единой России». По словам секретаря свердловских единороссов Елены Чечуновой, была создана специальная партийная комиссия, задача которой — урегулировать сложившуюся конфликтную ситуацию в Ревде. Чечунова отметила, что в ходе работы комиссии «мы должны прийти к компромиссному решению». Если же депутаты не изменят своего решения (они этого делать не намерены), ревдинскую гордуму необходимо признать нелегитимной, так как для принятия решений необходимо «не менее двух третей от установленной численности депутатов». Как сообщил Сергей Логиновских, в таком случае должно быть назначено заседание Областного суда, который и примет решение о легитимности действий депутатов, роспуске думы или назначении досрочных выборов, которые по закону должны состояться в течение полугода.
В Кудымкарской гордуме в начале августа восемь из 20 депутатов объявили о добровольном сложении с себя полномочий. Повод — депутаты не согласны с тем, что им навязывают выборы главы города — не прямые, а из числа депутатов гордумы. По словам депутата Леонида Рассады, которому принадлежит идея самороспуска, это был единственный выход. «Не было конструктивного диалога на тему необходимости поправок в устав, — говорит Рассада. — Нас не пытались убедить в правильности этого решения. «Единая Россия», которой принадлежит большинство голосов в думе, попросту воспользовалась крайним инструментом силы». Напомним, что в Кудымкаре реформа стартовала в начале 2010 года. В мае депутаты проголосовали за изменения в уставе, однако Министерство юстиции объявило его неправомочным (было подано недостаточно голосов за это решение). Повторные публичные слушания об изменении устава Кудымкара местные жители города просто проигнорировали, а депутаты, понимая, что «Единая Россия» все равно продавит свое решение, пошли на крайние меры — объявили о сложении с себя полномочий.
В дело вмешалась краевая власть. Так, премьер краевого правительства Валерий Сухих и глава администрации губернатора Федор Алиев провели переговоры с рядом депутатов-мятежников, которым было предложено отозвать свои заявления. Однако никто из депутатов свои заявления забирать не намерен.
Заседание думы, на котором будут рассмотрены заявления об отставке восьми депутатов, состоится 27 августа. Но мятежные депутаты уже заявили в Пермский краевой суд о неправомочности действий гордумы Кудымкара. У краевого суда не останется выбора: в соответствии с федеральным законодательством и уставом Кудымкара гордума может работать только при наличии не менее 14 из 20 депутатов. Суд будет вынужден назначить дату повторных выборов. Если такое решение будет принято, то новый состав думы будет избираться в единый день голосования — 10 октября 2010 года.
19 августа тринадцать депутатов думы Барнаула сложили с себя полномочия. Своими действиями они выразили протест против отстранения от должности мэра города Владимира Колганова. При этом Барнаульская гордума становится нелегитимной и должна быть распущена. Сегодня стало известно, что лагерь «мятежников» расширяется — еще трое парламентариев — так же, как и другие мятежники-единороссы — написали заявления о досрочном прекращении полномочий.
В дело вмешалась прокуратура Барнаула. Прокурор потребовал от администрации города и местной думы «исполнить постановление краевой администрации», то есть отстранить Владимира Колганова от должности и в срочном порядке утвердить временно исполняющего обязанности главы города. Напомним, что парламентарии Барнаула уже саботировали назначение и.о. главы города — 17 августа на внеочередное заседание явилось менее половины депутатов. В повестке дня заседания был заявлен всего один вопрос — о возложении исполнения полномочий главы города на первого заместителя главы администрации города Игоря Савинцева. Впрочем, вряд ли депутаты намерены оставить свои кресла (в отличие от кудымкарских думцев, которые настроены более решительно). Ни «Единой России», ни губернатору Карлину, ни депутатам досрочные выборы в сегодняшней ситуации не нужны. Демарш — это, скорее, способ давления на губернатора и руководство «Единой России» с целью вернуть Колганова.
Публичные демарши депутатов во всех описанных эпизодах — это показатель раскола внутри региональных политических элит, итог затянувшегося кризиса вертикали власти. Но более важно то, что властная вертикаль больше не в силах примирить региональные элиты.
