Год милиции: с чего начинается общество?

Нургалиев разрешил. Теперь дать в зубы могут не только блюстители правопорядка. Но и получить. От смиренных и законопослушных граждан, мирно починяющих примус где-нибудь во дворе теплым летним вечером. Интересно будет посмотреть дальнейшую динамику отношения к милиции: повлияет ли это новшество на отношение россиян подозрительных к россиянам блюстительным.

Теоретически — вполне возможно. Ведь милиция — это та часть власти, которая наглядно демонстрирует «рядовым гражданам», каково «на самом деле» отношение государства к людям. Взгляд самих граждан на милицию характеризуется двойственностью. С одной стороны, идеальной, милиционер — это носитель «правильных норм» и «правильных правил», самим своим существованием провозглашающий неразличимость и тождественность государственного порядка и общественной пользы. С другой стороны, реалистической, тождество порядка и пользы разрушается сомнениями граждан в том, что милиция является также носителем и другого тождества — порядка и справедливости.

Опросы ФОМ свидетельствуют (последний по теме был в ноябре 2009 года): отношение россиян к милиции понемногу утрачивает свою напряженную отрицательность. Отрицательно относятся к ней 38% россиян, положительно — 46%. С 2003 года сокращается доля тех, кто часто видит негативное отношение россиян к милиции — с 66% до 52-58%. Существенно изменились оценки качества работы. Если 2003 году оценку «плохо» ставили 54%, оценку «удовлетворительно» — 32%, а «отлично» и «хорошо» 7% россиян, то к 2009-му соотношение несколько изменилось: 35, 41 и 12% — соответственно.

Следует отметить, что многие соотечественники знакомы с милицией не понаслышке: 42% говорят, что им приходилось иметь дело со стражами правопорядка, и у 25% осталось негативное впечатление, а у 17% — положительное. Основные претензии россиян — грубость (11%), равнодушие (11%), необъективность и некомпетентность (по 8%), алчность и агрессия (по 6%).

Действительно, данные говорят о некотором положительном тренде в восприятии милиции россиянами. Однако, похоже, что сами россияне не верят в необратимость происходящих перемен и в наличие серьезной основы для них. Без малого половина наших сограждан — 44% — полагает, что в ближайшие год-два не удастся принципиальным образом улучшить работу милиции. Оптимистов, правда, тоже немало — 28%. В числе актуальных задач, опрошенные отмечали осуществление более строгого кадрового отбора в милицию (15%), усиление контроля за работой сотрудников и за соблюдением законов (13%), бороться с коррупцией и произволом (11%), повышать профессиональный уровень (6%) и работать над моральным обликом работников МВД (4%). Если же говорить в целом, более половины — 53% россиян полагают, что улучшение работы милиции относится к числу наиболее важных задач. Противоположной точки зрения придерживается 28% россиян.

Естественно, отношение наших сограждан к различным подразделениям милиции неодинаково. Наименее популярны, разумеется, автоинспекторы: по данным опроса 2008 года, чемпионом по рейтингу коррумпированности стали представители ГИБДД — 52%. А вот к участковым отношение более благожелательное: 17% опрошенных считают, что они справляются со своими обязанностями отлично или хорошо, и практически столько же -18% — что плохо или очень плохо (24% — оценивают их работу как удовлетворительную, остальные с оценкой затрудняются). Оценки работы милиции в целом, как мы видели, заметно строже.

Подавляющему большинству участников опроса (87%), согласно полученным данным, никогда не доводилось давать взятки сотрудникам милиции, но 12% — приходилось это делать. При этом 8% опрошенных заявили, что давали взятки только автоинспекторам, и 4% — сотрудникам иных подразделений милиции. Можно, конечно, предположить, что не каждый респондент, некогда совершавший такое противозаконное деяние, охотно признается в этом в ходе опроса. Но, как показывает наш опыт, россияне обычно не склонны утаивать такие поступки, и эти данные, представляется, заслуживают доверия. Тем не менее, если 4% наших сограждан имеют опыт дачи взятки сотрудникам милиции (помимо даже придорожных поборов), и естественно, не скрывают его, по крайней мере, от своих близких, то уже это дает основания сомневаться, что наметившаяся недавно позитивная тенденция в восприятии милиции скоро обернется качественными сдвигами.

Довольно значительная часть сограждан (23%) испытывают беспокойство и тревогу, когда к ним обращаются сотрудники милиции. В основе — недоверие («не знаешь, что у них на уме, добра не ждешь» — 3%), страх и опасения произвола («могут превысить свои полномочия, лучше подальше от них держаться»), ожидание грубости, агрессивности и корыстолюбия сотрудников милиции («те же бандиты, только легально оружие носят»). Складывается такое впечатление, что одна из функций милиции — напоминать нам, что мы здесь «не дома». Не мы устанавливаем правила, и правила устанавливаются не для нас. Похоже, что размышления и высказывания Р. Нургалиева направлены в сторону восстановления паритета суверенности. Но, может быть, пора в корне сменить метафору: если театр начинается с вешалки, то общество — со стража порядка. И никак не наоборот.