Чего ждать простым гражданам от реформы МВД?

Страна простилась с культовым праздником советской эпохи — 10 ноября мы в последний раз отметили День милиции. Со следующего года он будет называться Днем работника МВД. Говорят, что поступали предложения именовать сей праздник Днем российской полиции. Впрочем, как показали опросы, российских граждан мало волнует новый лейбл. Как пошутил один из блогеров, «мне все равно, от кого я получу резиновой палкой по башке — от милиционера, полицейского или городового». Понятно, что нас с вами интересует не «упаковка» полицейского ведомства, а его, так сказать, «начинка». При этом граждан мало волнует количество генеральских кабинетов на Житной, куда важнее «качество» участковых в переулках и постовых на перекрестках. Говоря милицейским, простите, полицейским языком, весь смысл грандиозной реформы — в модернизации низового звена, с которым обыватели соприкасаются напрямую и по которому судят и о правоохранительной системе, и о власти, и о государстве в целом.

«Итоги» попытались разобраться, что мешает сегодняшним ментам уже завтра стать цивилизованными полицейскими.

900 обязанностей

Начать, пожалуй, следует с самого больного места — с участковых. Структурно эта служба входит в милицию общественной безопасности (МОБ), а деятельность анискиных регламентирована Приказом МВД РФ № 900 от 16 сентября 2002 года. Как мрачно шутят сами околоточные, этот приказ уместнее было бы назвать «900 обязанностей участкового».

…Участкового Вадима К. мы застали в эпицентре бури народного гнева, разразившейся в масштабах одного отдельно взятого московского дворика, — наш герой руководил сносом гаражей-ракушек. Окруженный табунком возмущенных автовладельцев, участковый пытался объяснить им на пальцах, что все делается исключительно для их блага и к тому же по решению суда. Народ не понимал, крыл матом Кремль, депутатов и милицию. Причем в лице опять же отдельно взятого участкового.

— Ну вот, и кто после этого будет любить милицию? — разводит руками упарившийся в дискуссиях Вадим. — Почему именно участковый должен работать громоотводом? Где глава управы? Где депутаты? Меня сюда начальство прислало для того, чтобы я, человек в форме, не позволил набить морду крановщику, который ракушки демонтирует. Вот ведь парадокс — никто не будет ненавидеть работяг, а все будут говорить: пришел мент поганый наши ракушки сносить, лучше бы жуликов ловил. Как объяснить им, что я бы с удовольствием ловил этих самых жуликов, а не месил тут грязь.

Участковые уполномоченные сегодня действительно выступают в роли Фигаро. Многие из них работают с одним выходным в неделю, а то и вообще без отдыха. Участковые, без преувеличения, занимаются всем — от отлова уклонистов по спискам военкомата до расследования преступлений особой тяжести. Как рассказывали «Итогам» сами участковые, к ним попадали материалы и о пропаже людей, которых увезли в рабство на Северный Кавказ, и о хищении 30 миллионов рублей из одного очень крупного банка. По сути, сегодня они выполняют и функции ГИБДД, оформляя справки о повреждении машин во дворах, и функции уголовного розыска, расследуя кражи, грабежи и убийства, а также контролируют законность хранения гражданами травматического, газового и огнестрельного оружия. А есть еще знаменитые «палки», борьбу с которыми объявило МВД, но от этого сами эти «раритеты» никуда не делись. «Палки» в переводе с милицейского — возбужденные уголовные дела, дошедшие до суда и не развалившиеся на этапе предварительного следствия. Средняя разнарядка на каждого участкового — четыре обязательные «палки» ежемесячно: две по статье 158 УК России (кража) и еще две по статье 241 (организация занятия проституцией). При наличии в структуре УВД «полиции нравов» — отдела по борьбе с преступлениями в сфере общественной нравственности — дополнительный контроль со стороны участковых лишь плодит коррупцию.

…На следующий день участковому Вадиму нужно было во что бы то ни стало «срубить палку» по 158-й статье. Такое задание поставило бы в тупик Джеймса Бонда, но только не нашего героя. Милиционер куда-то звонит по мобильнику, и минут через двадцать к пункту охраны общественного порядка подкатывает паренек на велике. Вадим и его коллега с довольным видом оглядывают сверкающий хромом байк и приступают к инструктажу тинейджера.

— Короче, велик поставишь у «Пятерочки», заходи в магазин, поброди там подольше, а потом потихонечку выходи и иди домой, мы тебе позвоним. За велик не беспокойся — фирма гарантирует.

Как оказалось, околоточные решили поймать ворюгу на живца, а точнее — на велосипед. За несколько минут до того, как велосипедист подкатил к супермаркету, наши холмсы затаились неподалеку в тонированной «девятке». Велосипед картинно был брошен подле магазина, прямо напротив ларьков, возле которых толкались мучимые вчерашним похмельем местные алкаши. Оставалось только ждать. Два часа стенаний о тяжкой судьбе околоточных были неожиданно прерваны возгласом одного из милиционеров: «Вроде клюет! Этот красавец уже третий раз мимо проходит!» Предчувствия не обманули бывалого сыскаря — во время четвертого захода смуглый мужичок лихо оседлал велик и крутанул педали. Шансов у воришки не было — машина с участковыми стояла аккурат на его пути. В следующую секунду все было кончено — похититель барахтался в сильных руках закона. Как из-под земли появился хозяин велосипеда, который его (о чудо!) немедленно опознал. Потом возникли понятые, протокол, и вот она — 158-я! При проверке выяснилось, что покусившийся на чужое движимое имущество приезжий из Киргизии имел еще и поддельную миграционную карту… Это был бонус судьбы за креатив и двухчасовое ожидание.

Вечером наши герои отправились бороться с притоносодержательством на вверенной территории. Для этого на интернет-поисковике потребовалось всего лишь вбить слово «досуг» и указать необходимую улицу. Сеть услужливо выдала несколько телефонов. Вечер становился многообещающим. Пикантность ситуации придавал тот факт, что из трех притонов два крышевались руководством местного ОВД, а третий и вовсе прикрывали сотрудники окружного Управления собственной безопасности… Впрочем, сей шокирующий факт нисколько не огорчил околоточных: «Во-первых, начальство увидело, что мы работаем, а во-вторых, пусть теперь попробуют что-нибудь сказать нам про коррупцию».

Если руководствоваться штатным расписанием «полицейской» формации, то очень скоро участковые уполномоченные милиции станут называться универсальными квартальными инспекторами, а в их функции будут входить профилактика правонарушений, разрешительная работа, административный надзор, а также работа с несовершеннолетними правонарушителями и неблагополучными семьями. То есть по сути все то, чем сегодня занимаются участковые, но без нагрузки в виде сноса ракушек и отлова уклонистов. На одного универсального квартального инспектора будет приходиться три тысячи человек. Сейчас расчеты точно такие же, но в реальности эта цифра выглядит как один анискин на 6,5 тысячи граждан, проживающих на его территории. Как утверждают нынешние участковые, если все эти планы — не липа, то за нормальное жалованье они готовы работать, как положено. Сегодня зарплата околоточного около 25 тысяч рублей, а «нормальной» считается — 50 тысяч. И еще одно очень важное обстоятельство — по закону участковому положена жилплощадь на обслуживаемой территории. В советские времена, когда это требование соблюдалось неукоснительно, среди участковых наблюдались и майоры, и подполковники. Согласитесь, это вполне логично, чтобы участковый сам проживал на обслуживаемой территории, был «на районе» круглосуточно. Однако, как говорят сами будущие полицейские, сегодня этот пункт закона в Москве не выполняется совсем. Такая вот антимотивация.

Справедливости ради надо сказать, что само название «участковый уполномоченный» не канет в Лету. Так в полиции станут величать сотрудников участкового пункта полиции (УПП), которые будут работать в небольших городах и сельских поселениях. Возглавит УПП участковый уполномоченный полиции (УУП) — этакий районный шериф, как в американских боевиках. Для него предусмотрен штат помощников, которые так и будут называться — помощник УУП. Подручные «шерифа» призваны обеспечивать круглосуточную работу полицейского пункта, осуществлять прием граждан, заниматься профилактикой, разрешительной работой (контроль за владельцами охотничьего оружия и оружия самообороны), работать с несовершеннолетними правонарушителями и даже патрулировать территорию. То есть уйдет в прошлое знакомая каждому ситуация, когда помощь участкового нужна сейчас, а в отделении милиции злорадно тычут в официальный график приема населения. Очень хочется верить в круглосуточную доступность как минимум помощника УУП. Пусть работает — в американских боевиках шерифы вообще никогда не спят…

Универсальным квартальным инспекторам предполагается передать также функции инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН). Сегодня в инспекции работают в основном женщины. Как шутят сами милиционеры, «мужик столько не напишет». Шутка, безусловно, для понимающих: только посвященные знают, что работа инспекторов ИДН сегодня состоит из написания сотен разнообразных бумаг. В них должно быть изложено, что именно сделано для профилактики преступлений и правонарушений в молодежной среде. По большому счету, это банальное очковтирательство, тоже своего рода «палки».

Как рассказали «Итогам» в МВД, в новой структуре полиции контроль за склонными к совершению преступлений несовершеннолетними вместе с универсальными квартальными инспекторами будут осуществлять оперативники профильных подразделений криминальной полиции, в основном из отделов по борьбе с преступлениями несовершеннолетних. Это довольно логично: как показывает милицейская статистика, сегодня едва ли не большинство членов радикальных группировок, фанатских банд футбольных хулиганов и просто молодежных субкультур — несовершеннолетние. Естественно, инспектора ИДН просто не в состоянии противостоять им, фактически дублируя функции других профильных подразделений.

Пэпс идет по следу

Пожалуй, чаще других милицейских служб с гражданами контактирует патрульно-постовая служба (ППС). Достаточно набрать «02», и «мальчики по вызову», как их окрестили в народе, примчатся в любую точку города. Экипаж «машины боевой» сегодня состоит из трех человек — инспектора (старший группы, как правило, офицер), милиционера и милиционера-водителя. Сами стражи порядка ласково называют патрульно-постовых коллег «пэпсами». На их долю выпадает вся самая грязная и тяжелая работа: бытовые скандалы, хулиганские разборки, пьяные драки. У сотрудников ППС тоже есть «палки», но в их случае это не уголовные преступления, а административные правонарушения. «Пэпсы» говорят, что за сутки они должны доставить в ОВД 30 задержанных. Вот и крутись, как хочешь: лови гастарбайтеров, собирай по газонам алкашей или тащи в отделение сварливых сожителей, устроивших по пьяни бой на сковородках. Как-то раз и нашему коллеге пришлось поближе познакомиться с «пэпсами». «Однажды возвращался вечером из Марьина, — рассказывает он. — Перед входом на станцию метро «Братиславская» остановился докурить сигарету. Рядом притормозил милицейский уазик, оттуда вышли три добра молодца в форме и направились в мою сторону. Подошли, не представились, причем странно как-то повели себя с самого начала — один встал на расстоянии двух шагов справа от меня и наставил автомат. Ну, думаю, дела. Наверное, сбежал кто-то или план какой объявили типа «Перехвата». Прапорщик, который у них, видимо, старшим был, попросил мои документы. Достаю паспорт, показываю, мол, москвич я коренной, вот прописка. Тут они начали вопросы нелепые задавать, почему от дома так далеко в такое время, что тут делаю. Отвечаю, деваться некуда, но все еще верю, что люди порядок охраняют, негодяев ищут. Но я-то знаю, что не такой, поэтому бояться особо и нечего. Хотя очень неприятно смотреть в черную дырку ствола АКСУ. За разговорами я и забыл о третьем молодце, но вдруг чувствую, что кто-то по карманам у меня шарит, пока я о своих московских корнях рассказываю. Хотел было возмутиться насчет незаконного обыска и что это уже слишком, но было поздно. Тот, третий, уже стоял справа от меня и рылся в моем кошельке, который ловко выудил из заднего кармана джинсов, и даже автоматчик отвлекся и заглядывался на добычу. Денег там немного было, рублей 400, но все равно неприятно, когда кто-то в твой кошелек лезет. Закончилось все тем, что прапорщик отдал мне паспорт и… пустой кошелек. После моего вопроса, на какие шиши я поеду домой, прапорщик почесал за ухом и приказал вернуть мне полтинник».

По утверждению самих милиционеров, из всех низовых подразделений ППС является самой «взяткоемкой». Они вездесущи, от них не скрыться ни таджикам с поддельной регистрацией, ни водителям, нарушившим ПДД. И это не беда, что дороги — епархия ГИБДД. «Пэпсы» предложат нарушителю альтернативу — либо плати на месте «красненькую» или «синенькую», либо вызываем гаишников, и те «оформляют по полной программе». Естественно, большинство выбирает первый вариант. На все существует свой «прайс»: задержали с наркотиками — одна сумма, с оружием — другая. Именно сотрудники ППС чаще других попадают в поле зрения Управления собственной безопасности (УСБ) за всевозможные преступления. Так, один из бизнесменов рассказывал такую историю. Он ехал слегка подшофе на такси домой. Машину остановил экипаж ППС. Подвыпившего пассажира попросили выйти из машины, а под сиденьем «нашли» наркотики. Отсидев в кутузке ночь, он откупился от вымогателей за 100 тысяч рублей. Никто и не пытался слушать, что пакетик с белым порошком мог давно лежать в машине, а вот деньги, за которыми к банкомату его отвез «пэпс» лично, распахнули двери обезьянника. Не так давно в Москве за вымогательство взятки в 600 тысяч рублей был задержан сотрудник ППС ОВД «Пресненский». А еще один «пэпс» участвовал в «ограблении века», когда расстрелявшие инкассаторов преступники похитили 130 миллионов рублей. Столь неприятная тенденция связана в первую очередь с тем, что в ППС идут самые неквалифицированные кадры, которые оказались невостребованными в других подразделениях.

Безусловно, обо всех этих болячках хорошо известно руководителям МВД. Именно поэтому будущим полицейским категорически запретят отклоняться от маршрута патрулирования и выезжать за границу контролируемой территории — каждую спецмашину оснастят системой ГЛОНАСС.

В новом штатном расписании МВД функции «пэпсов» будут возложены на группы немедленного реагирования (ГНР) при дежурных частях полиции. В состав группы войдут два инспектора и водитель. Должности инспекторов ГНР займут исключительно офицеры или прапорщики, а на должность водителя вполне подойдет и сержант. Такое «повышение в чине», по замыслу авторов реформы, должно повысить интеллектуальный уровень «пэпсов», что якобы улучшит их взаимоотношения с населением. ГНР новой формации получит и полномочия по проведению первоначальных следственных действий. Как заявил «Итогам» один из сотрудников милиции, иногда при работе на месте происшествия счет идет буквально на минуты, пока, что называется, след не остыл. Сейчас схема работы выглядит так: граждане звонят «02» и сообщают о преступлении. На место происшествия выезжают милиционеры, которые связываются с дежурной частью и сообщают, что именно произошло. После этого они ограничивают доступ зевак к месту событий и ждут следственно-оперативную группу (СОГ), которая и начинает расследование. В условиях мегаполиса — автомобильные пробки, как попало, припаркованные во дворах машины, нежелание граждан общаться с милицией — прибытие СОГ зачастую растягивается на несколько часов, а свидетели спешат ретироваться. Получив полномочия проведения первоначальных следственных действий, сотрудники ГНР теперь смогут работать действительно по горячим следам.

Ну а что касается взяток в ППС, то бороться с ними будут комплексно. Во-первых, ужесточат кадровый отбор. Ни для кого не секрет, что сегодня в «пэпсы» берут кого попало — достаточно среднего образования и успешного прохождения медкомиссии. А во-вторых, усилят контроль за действиями полицейских — любое отклонение от маршрута, несанкционированные остановки, невыходы на радиосвязь будут проверяться самым тщательным образом.

Работа над имиджем

По общему убеждению будущих полицейских, новая структура МВД России (некоторые, кстати, утверждают, что при ее разработке бралась за основу модель немецкой полиции) сегодня отвечает существующим криминальным вызовам и угрозам. Причем и в отношении коррупции в собственных рядах. Известно, что расширятся полномочия Главного управления собственной безопасности (ГУСБ) и Главного управления внутренних расследований (ГУВР). По данным «Итогов», сотрудники этих подразделений получат чрезвычайные полномочия, включая возможность действовать на опережение. То есть, к примеру, борцы с оборотнями получают информацию, что некий сотрудник склонен к получению взятки. Он еще даже не определился, от кого ее получить, но где-то в курилке проговорился, что не исключает такой возможности. И тогда оперативники ГУСБ пойдут на провокацию, например, под видом попавших в затруднительное положение бизнесменов предлагают подозреваемому взятку для «решения вопроса». Если сотрудник «клюет», проводится задержание. Неизвестно, дойдет ли дело до суда, но из органов его уволят с волчьим билетом. Сегодня такая схема не работает — эти инсценировки признаются судом провокацией. Поэтому в большинстве случаев приходится «рубить по хвостам» — то есть работать уже по свершившимся фактам коррупции.

Конечно, не стоит рассчитывать на то, что милиционер преобразится, едва натянет полицейский китель. Безусловно, на это потребуется несколько лет рутинной работы. И речь идет скорее не о каких-то производственных моментах — кто бы что ни говорил, а работать наши менты умеют. Главное — не мешать им, отвлекая на написание никому не нужных отчетов и требуя повышать раскрываемость за счет липовых показателей. Впрочем, если почитать ныне существующие приказы и инструкции МВД, там тоже все правильно, логично и понятно. Вот только одних умных инструкций мало — нужны умные исполнители. Поэтому главное в реформе — люди, те самые менты, которых острословы уже готовы называть «понтами».

Руководство МВД любой ценой намерено улучшать имидж родного ведомства. По информации «Итогов», для решения этой сверхзадачи будут привлечены лучшие сотрудники из дорогого пиар-агентства, уже улучшившего имидж одной из крупнейших государственных корпораций. Впрочем, все усилия Кремля, пиарщиков пропадут втуне без усилий самих сотрудников МВД. Профессия полицейского только тогда станет уважаемой, когда она будет синонимом лишь одного слова — закон. Все остальное — от лукавого.

Слово экспертам

Александр Брод, директор Московского бюро по правам человека:

— Безусловно, реформа МВД назрела давно, и я очень надеюсь, что она наконец начнется. Я бы выделил четыре основных момента, на которые следует обратить особое внимание. Во-первых, это кадровый отбор будущих полицейских, во-вторых — строгая отчетность МВД перед гражданами, в-третьих — общественный контроль за деятельностью правоохранителей и, в-четвертых — социальная защищенность самих сотрудников органов. Сегодня механизм общественного контроля над деятельностью МВД вообще не прописан и никак не регламентирован в проекте нового закона. Это упущение, на мой взгляд, необходимо как можно быстрее устранить.

Геннадий Гудков, депутат Государственной думы, заместитель председателя Комитета по безопасности:

— Реформу МВД начать надо было 10, а то и 12 лет назад. Система МВД не работает, она погрязла в коррупции и ненужной отчетности. Правда, не все в нынешней реформе делается правильно. Необходимо было сначала обсудить ее в узком кругу профессионалов, создать рабочую группу при президенте, а уже потом выносить на более широкое обсуждение. А просто сократить личный состав на 20 процентов и назвать ведомство по-другому — это не реформа. На мой взгляд, ключевые моменты, которые должны быть положены в основу реформы, отсутствуют, я бы назвал это скорее новой редакцией Закона «О милиции». В новом штатном расписании я не увидел четко выстроенной структуры, непонятно, как будет решен вопрос со следствием. В общем, все это напоминает нахлобучивание фуражки с надписью «полиция» на наспех причесанные милицейские головы.